牛栏山镇以党的群众路线教育实践活动为契机，以解决联系服务群众“最后一公里”为目标，紧紧围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总体要求，探索形成以“一个核心、两支队伍、三条主线、四件实事”为主要内容的“1234”基层服务型党组织建设模式，引领和带动全镇基层党组织全面提高服务意识、服务能力和服务水平，逐步建立上级党组织为下级党组织服务、下级党组织为党员服务、党员为群众服务的工作格局。

一、强化“一个核心”，抓牢基层组织建设

一是配好党支部书记。推行农村支部书记职业化建设，按照政治坚定、训练有素、管理规范、能力较高的职业化要求，选好、用好党支部书记。修订《关于农村党支部综合考核实施办法》，规定村支部书记年度收入由基本工资+综合工作考核奖励构成，使村委会对村支部书记报酬“零负担”，村支部书记开展工作“零顾虑”，干事有动力，创业有激情。二是配强“两委”班子。打破地域、身份、职业界限，吸引优秀人才进入“两委”，强化“两委”班子的思想认识、理论水平和服务党员职能，发挥党支部的坚强阵地作用。

二、巩固“两支队伍”，抓好党员作用发挥

一是注重后备人才培养锻炼。坚持“五纳入”原则，将各村年轻党员及“两委”班子成员、适龄农村实用人才、镇企业业务骨干、各村能人、青年榜样纳入人才库，培养一支“说用就能用、该上就敢上”的后备人才队伍。二是注重普通党员教育管理。转变服务意识。通过看红色电影、书记讲党课、评优树典等活动，提升党员政治理论素养，引导党员把服务群众的外在需求转化为追求进步的内在自觉。丰富服务载体。利用党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动发挥党员作用，20个村共有795名党员认领岗位，身体条件符合岗位需求的党员认岗率达100%。组织党员代表公开承诺“争做十表率”，将“过政治生日”与“主题党日活动”、“慰问党员活动”相结合，开展活动284次，参与党员1731人次。

三、打通“三条主线”，抓实建立服务机制

一是党员干部“问事”。深化党群“1+1”包户制。在党员和村民代表联系群众的基础上，村“两委”联系本村党员和村民代表、包村干部联系村“两委”，做到联系无死角、帮扶无盲区。建立一个党员和一个村民代表分别担任组长和副组长的工作组，负责所包片群众的联系、沟通工作，形成党员干部联系服务群众的长效机制。共组建406个工作组，结成一对一帮扶队133对，今年以来共帮助解决困难56件。规范包村干部包村制。要求包村干部做到“五包”，即包社会稳定、包环境卫生、包班子建设、包经济发展、包其他各项大事，每周下村须不少于两次，撰写民情日记，记录村情民意，帮助所包村办实事、解民忧，切实包出成效。二是基层群众“说事”。主动听取民意。设立“两室一箱”，即民意恳谈室、党代表联络室和意见箱，广泛收集需求，畅通民意渠道。主动接受监督。充分发挥村务监督委员职责，在村内重大事项决策上维护群众的知情权和监督权；从全镇党代表、人大代表、村（居）“两委”、村（居）民中聘请26名纠正“四风”监督员，对党员干部工作作风、依法行政、廉洁自律、为民办实事情况进行监督，及时发现和纠正“四风”方面存在的突出问题，并对群众路线教育活动提出意见和建议。三是全程代理“办事”。本着“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，在全镇23个村、社区普遍实施便民服务站规范化工程，即按照代办、承办、协办的分类，将镇级服务大厅86个事项下沉到村，缩短群众办事距离，打造事项全面、流程明确、服务规范、群众满意的便民服务新平台。

四、落实“四件实事”，抓出服务特色品牌

一是做好弱势群体帮扶。把低保户、困难党员、残疾人员以及家庭生活极度困难的边缘户等纳入村党支部重点帮扶范围，重点联系、重点关注。充分发挥党员志愿者、青年志愿者、巾帼亲情服务队等群团组织的帮扶作用，让党组织成为困难群体的坚强依靠。制定《关于发放城乡无社会保障老年人生活补贴的实施办法》，为我镇城乡无社会保障老年人每月发放生活补贴50-150元，累计发放47万余元。二是打造文体特色团队。制定《关于村级特色文体团队建设管理的考核办法》，各村党支部成立特色文体团队管理工作领导小组，组建乒乓球、健身操、秧歌特色团队，依托基层组织活动场所，广泛开展培训和比赛，满足群众的文化体育需求。目前，全镇共组建乒乓球队、秧歌队、健身操队各20支，总人数达2490人，上半年开展村级文体活动87场次，镇级比赛5场次，文体特色活动已初具规模。三是加强村级规范管理。坚持村务公开，做到“群众关心的、群众想知道的、群众有疑虑的”内容都公开，涉及村民利益的事项全面公开。制定《村民委员会印章使用管理制度》、《关于进一步规范农村财务管理的意见》以及《农村集体经济合同管理办法》等制度，使村党支部工作向制度化、规范化迈进。四是探索农村自治新路径。改变以往的村级管理理念，变“由上至下”的管理模式为“上下互动”的治理模式，科学制定《村规民约》。加强出租房屋和外来人口管理。从治安防范、安全管理、计划生育、垃圾处置、预防煤气中毒（养犬管理）和服务管理六个方面对出租房主进行考评，调动出租房主参与管理的积极性，有效消除各类安全隐患。建立环境卫生户考评制度。继续深化“五项创评”，强化环境卫生管理，增强管护责任，摒弃传统陋习，细化考核标准，营造“爱护环境、人人有责”的浓厚氛围，为村民创造清洁优美、文明和谐的生活环境。