顺义区将修订完善村（居）规民约作为党的群众路线教育实践活动中基层党组织整改落实建章立制环节的一项重要内容，并从优化社会治理结构和提升治理能力的高度，制定总体实施方案，明确“三下三上”工作流程，积极引导村（居）民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，不断推进基层民主法治建设，构建村（居）社会良好秩序。

一、把握四项原则，突出依法有序

一是主体自治原则。村（居）规民约是广大村（居）民共同意志的体现，在修订过程中坚持走群众路线，充分发挥村（居）民的主体作用，引导群众积极主动参与修订工作。如胜利街道借助宣传材料、橱窗、标语、社区网站等宣传方式，广泛动员社区居民参与修订工作。二是依法合规原则。村（居）规民约是依法自治的体现，其规定的内容、制定的程序和推行实施必须合法合规。如后沙峪镇组织司法、计生、民政等8个职能部门进行法律政策把关。三是问题导向原则。从各村（居）实际情况出发，紧扣突出问题，解决实际难题。如高丽营镇将25个村划分成发展均衡村、人口倒挂村、环境脏乱村、拆迁回迁村、居委会5类，针对各村存在的问题有侧重的制定村规民约。四是与时俱进原则。做到贴近实际、贴近群众、贴近发展，并根据形势的变化和政策的调整进行相应的修改完善。如北小营镇注重把农村家教、宗族传统和现代法治相结合，采取贴近百姓、贴近实际、贴近当前工作的原则开展修订工作。

二、深化三级联动，增强工作合力

一是区级层面，区委书记王刚同志亲自主持召开了专题会议，对全区村（居）规民约修订工作进行了深入的研究部署；区委路线办召开座谈会，组织农工委、社会工委、民政局以及镇街相关负责人对修订流程等相关内容进行了具体讨论和研究，确定了“三下三上”工作流程和具体的时间安排。二是镇街层面，各镇街成立了由党工委书记任组长，副书记和主管业务副职任副组长，相关职能科室负责人为成员的工作领导小组，全面负责本单位村（居）规民约的修订工作，做到任务明确、责任到人。三是村（居）层面，各村（居）积极宣传修订村（居）规民约的重要意义，组织村（居）“两委”成员、离退休老党员、村民代表等力量参与修订工作。如马坡石家营村、龙湾屯柳庄户村注重调动公道正派、责任心强、热心公益、群众基础好的村（居）民参与修订工作的积极性，营造浓厚的工作氛围。

三、坚持“三下三上”，确保民主公开

在深入基层调研，并充分征求农工委、社会工委、民政局和镇街相关负责人意见的基础上，研究制定了“三下三上”工作流程。“一下”：围绕村（居）民约内容，向下广泛征求村（居）民意见，深入查摆问题，并进行整理汇总，作为修订的基础材料；“一上”：召开村（居）“两委”联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”：组织召开党员和村（居）民大表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见建议后形成初稿；“二上”是将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关职能部门，进行政策指导；“三下”：通过“党群1+1”工作组方式将初稿发放给全体村（居）民再次征求意见建议，进行相应的补充调整，形成审议稿；“三上”：将审议稿报所在镇街党工委审核把关。最后由村（居）民会议进行表决通过，并印刷成册发放村（居）民家中，同时报镇政府（街道办）备案。目前，各镇街正按照总体要求和流程逐步推进修订工作，其中马坡镇完成13个未拆迁村，大孙各庄镇完成8个试点村，仁和镇完成7个村的修订工作。

四、强化督查指导，保障有序推进

一是区委相关督导组和镇街督导组把各村（居）规民约的修订工作作为整改落实建章立制环节的一项重要内容进行督导，对修订的内容、程序等问题及时给予指导纠正。二是镇街党（工）委充分发挥包村（居）领导的作用，加强对修订工作的督查指导，镇街司法、民政、土地、城管等相关职能科室做好政策把关，确保修订工作扎实推进，取得实效。如北石槽镇推行“包村干部责任制”，镇机关全体包村干部全部下村督导村规民约制定、宣传、执行全过程，跟踪推进情况，提供指导服务。三是农工委、社会工委、民政局、法制办等相关职能部门密切配合，结合各自业务职责，共同指导、督促、协调修订工作的开展，确保修订工作有序推进。