新航程·功能疏解：“招商局长”送项目

文章来源:北京日报    作者:      发布时间:2017-02-21

初春的北风还带着寒劲，邹本雨驱车一路向南。这天下午，忙活了三年多的北京亦庄·永清高新技术产业开发区迎来大批中层干部，这个京冀共建的班子愈发兵强马壮。

邹本雨的身份很特殊：他是亦庄投促局副局长，十多年来干的是为亦庄招商引资找项目的活儿；最近几年兼任永清园区管委会副主任，想的却是怎么把在亦庄生根发芽的项目送到40公里外的廊坊永清。

2014年12月30日，一支10人“小分队”从北京亦庄前往廊坊，组成了亦庄永清产业园最初的筹备团队。彼时，每个人心里都五味杂陈。

小分队队长邹本雨，在亦庄投促局一干十多年，那可是亦庄主导经济发展的核心机构，不计其数的大项目被招揽而来，落地亦庄。现在却要反其道而行，把优质项目送到河北去。

好不容易争来的项目，转手给了河北，亦庄的营收不就少了？产业发展还能不能续上后劲？很多一线投促人员想不通。事实上，产业瘦身的过程，也的确令亦庄承受着增长速度下滑的风险。

最先被“送”出去的大项目是宝健。当年，邹本雨和同事们辛辛苦苦把这家生物医药板块里的高新企业引入亦庄，又看着它在亦庄革新技术、焕发生机，并开始出击全球市场。“就像一个养大了的孩子，推出去真是不舍。”邹本雨说。

而对宝健而言，走出去同样不舍。“从情结上来讲，还是最想把新厂建在亦庄。”宝健董事、总经理冯雷明道出了很多企业的心声。

最近几年，每年销售额增长能达三成的宝健面临成长的烦恼，开始为扩建生产线而发愁：找遍亦庄，已没有合适的地了。

宝健的难题不是个案。邹本雨手里要“送”出去的另一个项目是京东物流基地。在永清，这个物流基地计划占地3500亩，如此庞大的规模在北京想都不敢想。

经过几十年的发展，亦庄版图上知名企业云集，产业发展容量也越来越小。“90%以上的用地已经饱和。”亦庄管委会副主任绳立成直言：新项目要进、老项目要扩，没土地就是白忙活。因此，主打高精尖的亦庄也要经历一次“腾笼换鸟”：打开亦庄的产业链，剥开“白菜帮”，留住“白菜心”。

宝健的“白菜心”是它的科技研发，“白菜帮”则是它的生产制造。作为率先被“送出去”的项目，宝健把总部、核心研发和重要加工部分留在亦庄，生产制造搬到永清园区。冯雷明说，公司在亦庄占地5万平方米，但在永清则占地约25万平方米，两大基地依靠半小时车程的京台高速连接起来，扩充产能的难题迎刃而解。

扩大生产规模是企业想要的，但要把厂子建到几十公里外的廊坊永清，最初愿意“冒险”的企业屈指可数。

最让企业担忧的，不是土地、不是距离，而是到了永清以后，在亦庄享受的政策优惠还能否延续？新地方的县、市、省三级政府好打交道吗？劳动力、就医、就学问题怎么解决？

为了打消企业的后顾之忧，邹本雨率领的这支小分队，率先选择永清园区的项目实施“项目经理”制，由亦庄的投促团队成员专人跟踪服务。

当年，宝健进亦庄就有专门的“项目经理”跟踪进展。这回，到永清建新厂、注册企业手续繁多，“项目经理”模式被复制到永清，小分队出人，“项目经理”带着企业跑，几天工夫“一条龙”跑完各路手续。

目前，永清园区管委会中，有一半人马来自亦庄，这也是京津冀区域内唯一获批的、有建制的开发区，为的就是能让“亦庄模式”在永清整体落地，也让走出去的企业享受到与亦庄无差别的政策优惠。

虽然如今还是一片黄土地，但宝健的永清新厂在今夏就将破土动工，最快明年投用物流和生产基地。冯雷明盘算着，到2020年左右新厂就能达到5亿元的产值规模。

在永清园区30平方公里的起步区中，去年已经有京东集团华北运营中心等17个项目完成签约，总投资720亿元。同时，园区还有150个储备项目在握。预计再过10年，一个升级版的“新亦庄”将在永清崛起，形成产值千亿、税收百亿的经济规模。

从找项目到送项目，思路转变天地宽。过去三年，亦庄的产业发展瓶颈找到了突破口，这里成长出来的企业不断走出亦庄，走出北京，在京津冀协同大潮中寻找新的发展机遇，也为高精尖产业在亦庄的高效聚集创造了条件。

于破立舍得中谋产业棋局

京平

从找项目到送项目，亦庄投促局经历了一场思想转变。过去三年，主打高精尖的亦庄剥开“白菜帮”，留住“白菜心”，逐步实现“腾笼换鸟”，迎来了广阔天地。这是北京疏解功能的一个缩影，展示了我们在“破”与“立”、“舍”与“得”上的清醒切换。

经过多年的探索实践，我们愈发清晰地认识到，北京诸多令人揪心的发展困境，深层症结还在于城市功能扎堆，承载空间不足。在现有资源环境要素的“天花板”下，种种冲突一再表明，北京要追求更有质量和效益的发展，必须加快疏解非首都功能，有所为有所不为，主动做一些“外科手术”，腾出宝贵的资源和空间。

诚然，将自己辛苦找来的项目送走，“就像一个养大了的孩子，推出去真是不舍”，但我们必须拿出战略眼光算算整体账、长远账。对北京来说，疏解非首都功能就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好履行作为国家首都的职责。疏解非首都功能，不是弱化发展，不是“一疏就退”，而是要通过“瘦身”来“健体”，聚焦经济结构和空间结构的优化，寻找更多支撑这座超大型城市发展的“白菜心”。

如今，推动京津冀协同发展越来越明确一个目标，那就是通过疏解北京非首都功能，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。京津冀资源禀赋各不相同，产业发展各有优劣，角色担当各有不同。就北京来说，就是要克服舍不得心理主动分享，让发展要素在更大空间内合理配置，贯通三地产业链条，令北京成果在更大范围内开花结果。三地在一个大棋盘上做文章，在统筹配合中实现互动共生、互利共赢，协同发展也才能更好地提速提质。

处理好破与立、舍与得的关系，北京首当其冲。在这方面，我们更要站在国家战略的高度想问题办事情，带头推动区域共建共享，在同频共振中携手发展。